编者按

6月23日—25日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十二次会议围绕“进一步深化经济体制改革，推进中国式现代化”协商议政。人民政协报将从构建高水平社会主义市场经济体制、构建支持全面创新体制机制、完善城乡融合发展体制机制、健全保障和改善民生制度体系、完善高水平对外开放体制机制等方面，摘编部分大会书面发言。今天摘编的发言围绕的专题是“构建支持全面创新体制机制”，敬请关注。

台盟中央：加快构建创新导向新型生产关系 促进要素向发展新质生产力集聚

近年来，我国持续强化科技创新投入，为新质生产力发展注入强劲动力。在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，中央明确提出以新质生产力为核心驱动中国式现代化，这就需要加快构建创新导向新型生产关系，促进创新要素向发展新质生产力集聚。建议：

一、打通产学研用转化堵点，让技术要素活跃起来。建议从“人、财、物”三个方面探索突破。一是“人”的方面，推动职务科技成果权属改革落地见效。二是“财”的方面，提升科技成果转化环节的财力支持。将财政补贴与市场化订单挂钩，以市场需求为导向，精准匹配科研资源，提升科研成果实用性与市场转化率。三是“物”的方面，加速布局中试基地建设，有效解决科研成果转化过程中中试环节薄弱的问题，促进产学研用深度融合。

二、打破区域协同壁垒，让创新要素流动起来。一是加快构建区域协同发展的利益共享机制，打破产业链、创新链上下游要素流动的“零和博弈”。二是加快建立全国统一的技术产权交易市场。可依托各地技术权益登记中心，技术交易所、数据交易所等平台，打破技术与数据交易的区域壁垒，提升技术与数据要素的流动性与价值实现。三是加快部署创新资源共享网络，推动区域间创新要素合理流动与高效配置。

三、打造耐心资本供给体系，让资本要素循环起来。从政策工具箱层面看，建议发行“科技创新专项国债”，助力攻克前沿技术难题，抢占科技高地。从金融产品工具箱层面看，建议探索保险资金、养老金以“股债联动”投资早期科创项目，给予长期稳定资金支持。从金融监管工具箱层面看，建议引导金融机构加快探索知识产权质押贷款、供应链金融等产品的成熟模式。

全国政协常委、农工党中央副主席但彦铮：完善新能源产业政策和治理体系 培育发展新质生产力

当前，先进信息技术与能源产业创新融合正重塑能源发展方式，成为培育新质生产力的关键路径。要通过政策协同、机制创新和技术突破，推动新能源产业从规模扩张向质量效益跃升，为全面建成社会主义现代化强国提供绿色动能。建议：

一、强化顶层设计，构建系统集成的政策框架。统筹谋划中长期能源电力优化布局，促进能源生产消费的时空平衡，推动能源本地自平衡和跨省区配置更加协同高效。加快构建新型电力系统，更好更快地让风电、光伏等新能源“立得住”“立得稳”“立得久”，使之成为我国新增电源和电量的主体。将新能源产业纳入国家现代化产业体系的核心布局，完善标准与法规体系，建立健全跨部门协同机制，形成政策合力。

二、优化市场机制，激发产业内生动力。推动能源生产消费协同转型，积极拓展新能源多元应用场景，促进新能源就地消纳。推动新能源和储能参与电力中长期、现货及辅助服务市场，拓展容量备用、调频等新型交易品类。建设虚拟电厂聚合平台，提升系统灵活性。设立新能源产业专项基金，引导社会资本投向固态电池、氢能、智能电网等长周期技术研发。探索新能源项目资产证券化试点，推广绿色信贷、碳金融工具，缓解企业融资压力。

三、聚焦科技创新，突破关键技术瓶颈。推动新能源与人工智能、物联网深度融合，布局构网型储能、氢储融合等示范工程。建设国家级创新联合体，推动领军企业与高校、科研院所协同攻关，加速技术产业化。构建人才与教育支撑体系，培养复合型工程师和技能人才。完善人才流动与激励机制，吸引国际顶尖团队参与新能源关键领域的研发。

全国政协常委、台盟中央副主席孔令智：深化科技体制改革 推动科技创新与产业创新深度融合

当前全球科技创新呈现交叉融合新趋势，我国创新体系持续完善。但也要清醒看到，在基础研究投入、科技成果总体转化、高校发明专利产业化方面还存在一些问题。建议：

一、加快推进完成现代化产业体系三大任务。在传统产业升级方面，需聚焦油气、船舶等领域重大技术攻关，推广数字化绿色化技术。在新兴产业壮大方面，针对新能源汽车、集成电路等领域技术堵点，强化创新联合体建设。在未来产业布局方面，重点推进未来制造、量子科技等六大方向，加快人形机器人、6G等技术产业化进程。

二、着力破解体制机制三大障碍。要增强战略科技力量，完善新型举国体制，持续提升基础研究投入占比。要强化企业主体地位，建立科技领军企业培育制度，完善科技型中小企业、专精特新中小企业等发展壮大机制。支持龙头企业设立产业投资平台、参与创业投资。要畅通成果转化通道，破除职务科技成果处置、横向经费管理等方面存在的政策适用障碍。要加强制度协同性设计，解决科技金融政策与科研管理制度存在衔接空隙问题。在重点领域建设概念验证、中试基地等平台，着力提高我国科技成果转化率和高校发明专利产业化率。

三、系统构建科技体制改革支撑体系。优化国家实验室体系架构，建立竞争性与稳定性相结合的投入机制；创新科技金融工具，扩大初创期信用贷款，创新知识产权质押融资，开发成果转化保险产品；深化人才机制改革，构建“创新价值导向”评价体系，完善校企联合培养机制；健全产学研协同机制，推广“企业出题、院所解题”联合攻关模式；完善产业创新生态，在前沿领域构建“源头创新—场景驱动—生态培育”发展范式。

全国政协常委、中央军委国防动员部原中将部长盛斌：强化企业科技创新的主体地位

近年来，国家高度重视企业科技创新，在经费、政策、机制等方面给予大力支持，企业自主创新的主体地位显著增强。但从调研了解情况看，还存在自主创新缺后劲、政策扶持缺体系、成果转化缺渠道、人才集聚缺良策等问题。建议：

一、聚力激发创新动能。坚持以国家重大科技任务和关键核心技术攻关为抓手，制定战略性新兴产业“创新路线图”；整合集聚院校、科研机构等优势资源，构建产学研深度融合、大中小层次衔接的创新体系；发挥好市场在资源配置中的决定性作用，推动创新资源在更大范围流动，积极培育新技术、新模式、新业态。

二、全力强化支撑扶持。进一步扩大税收优惠规模与水平，推动普惠性政策“应享尽享”；建立研发费用梯度补贴机制，加大初创环节财政补贴力度；优化金融保障体系，进一步完善政策工具箱，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型企业融资难问题；支持引导投资机构聚焦科技型企业开展业务，鼓励更多社会资本参与。

三、大力拓展转化渠道。积极引入产业链关联企业投资科技型企业，形成利益共同体；大力优化公共服务平台，培育扶持一大批市场竞争力强、自身成长性好、发展潜力大的科技型企业群；坚持以需求为牵引、政策为保障，畅通科技型企业为军服务、为国防助力的渠道。

四、大力汇聚精尖人才。构建以企业为主体、院校为载体、多方积极参与和支持的高层次、高技能人才培养体系；健全人力资本定价机制，优化评价、服务、支持、激励政策，赋予科研人员更大人财物自主支配权；有效破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍，出台更多人才引进优惠性政策，鼓励更多人才积极投身企业科技创新。

全国政协常委、教科卫体委员会副主任曹卫星：统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

教育强国、科技强国、人才强国建设的复杂性、系统性和艰巨性，决定了必须以统筹推进教育科技人才体制机制一体改革为抓手，充分发挥教育科技人才“最大创新资源”优势，实现教育科技人才一体规划、一体推进、一体改革、一体发展。建议：

一、健全工作协调合作机制，凝聚多元主体合力。一是健全一体改革的组织领导机制，统筹教育科技人才一体发展的重大改革举措，形成改革的强大合力。二是建立多元创新主体协同的一体化治理机制，构建人才培养优势互补、资源共享新格局。三是建立健全一体化协同评价和激励机制，从政策协同、资源配置、干部交流、信息共享等方面建立一体化发展的评价和激励机制。

二、完善对接联动机制，提升人才供给的适配度。一是分类推进高校改革，按照研究型、应用型和技能型分类，培养更多的战略科学家和高精尖人才。二是强化重点领域人才精准供给，建立高校人才培养与经济社会及产业发展需求适配机制，支撑新质生产力发展。三是推进教科产融合发展，积极拓展产业链与学科链的深度融合。

三、优化资源配置机制，提升区域创新体系效能。一是打造集人才链、创新链、资金链、产业链于一体的现代科技工业园区，促进政产学研深度融合。二是构建产学研创新发展联合体，瞄准解决原创性前沿问题和“卡脖子”关键技术与核心装备，加快推进科技成果的落地转化。

四、实施人才评价综合改革，营造良好的创新生态。一是建立健全人才分类评价标准，进一步破除人才评价标准“一刀切”瓶颈。二是优化完善人才计划资助体系，改变“唯帽子论”的固化识才惯性。三是建立以创新能力、质量、实绩、贡献为导向的人才评价体系及跨部门人才交流通道。

全国政协常委、中国科学院半导体研究所研究员常凯：把握人工智能科研范式 构建支持全面创新体制机制

当前，以人工智能、大数据、量子计算等为代表的前沿科技发展突飞猛进，新一轮产业革命正在进行，我们应当主动求变，把握人工智能科研范式，构建支持全面创新体制机制。人工智能的科研范式打破了传统学科边界，催生出新的研究范式和知识体系，孕育着前所未有的创新机会，也对现有的教育模式、科研体制和人才发展提出了全新挑战。建议：

一、教育综合改革方面，应推广人工智能、监督人工智能。大语言模型等人工智能工具可以通过交互式问答，鼓励学生定制个性化学习，从而产生良好的辅助作用。开放获取、准确可靠的知识型大语言模型可以有效弥补区域差异，普遍提升教育水平，因此有必要推出严格审定的普惠工具。推动教师终身学习，适应不断变化的教育生态。

二、科研体制改革方面，借助人工智能技术培育“任务平台”，鼓励平台内开源知识与负结果积累，提升攻关任务相关数据质量与数量。在新型举国体制设计下实现科研数据与资源的开放共享，推动多部门、多学科、多机构联合攻关。发挥人工智能在科技管理与成果转化中的辅助作用，实现资源动态优化配置。探索团队评价模式，推动“可重复、可共享、可验证”的科研文化建设。

三、人才体制机制方面，既需要具备原创思维和突破能力的“战略科学家”，也需要善于协同的“技术型人才”。要深化“放管服”改革，推动“经费包干制”“信用承诺制”落地，简化科研项目申报、经费报销、成果认定等流程。要营造鼓励试错与失败包容的科研氛围，打破身份壁垒与单位限制，使人尽其才。要建立以创新能力、个人实效、团队贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，鼓励科研人才潜心研究、不断创新。

全国政协常委、文化文史和学习委员会副主任朱生岭：着眼文化和科技深度融合发展 不断完善人才培养吸引和激励机制

实践证明，文化科技深度融合不仅是产业升级的必由之路，更是人才发展的强力引擎，只有将文化基因与科技素养深度耦合，配套完善相应制度机制，才能为中国式现代化建设提供不竭动力源泉。建议：

一、构建“学科交叉﹢实践赋能”人才培养体系。要建立健全文化与人才科技融合的人才培养体系，引导高水平研究大学紧密对接文化科技产业发展需求，加强新文科、新艺科建设，优化跨学科课程设置；强化实践教学环节，建立文化科技融合的实习实训基地；推进工学研一体化培养模式，着力打造应用型人才队伍；加快文化与科技融合创新领军人才和师资队伍建设，积极为从业者提供优质教育资源。另外，要积极拥抱人工智能带来的新机遇，大力培育一批具有人机共创能力的新型文化人才。

二、优化“价值认同﹢服务保障”人才吸引机制。通过论坛、讲座、展览等形式，加大文化科技融合发展的宣介力度，提升全社会认知度和认同感；着力完善人才服务保障机制，努力在住房、教育、医疗等方面为文化科技从业者提供优质服务；拓展国际视野，支持企业、高校和研究机构等主体自主开展国际人才培训和交流活动，积极为汇集全球文化人才交流与协作搭建平台。重视对社会人才的吸纳，将各行各业的专业型人才纳入视线，发挥他们的专长优势。

三、营造“包容创新﹢优者优先”人才激励环境。建立容错纠错机制，努力培养并形成“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围；大力表彰、奖励优秀从业者，为致力于文化科技融合发展的突出贡献者提供良好的职业发展空间和待遇、荣誉；加大对文化与科技领域的知识产权保护力度，为创新成果提供有力的法律法规保障。

全国政协常委、中国科学院院士谢晓亮：优化培养机制改善学术生态 打造高水平科技人才队伍

教育、科技、人才一体化发展是中国式现代化的基础性、战略性支撑。各国之间科技实力根本差异在于原始创新能力；而创新的关键在于人才，特别是青年人才，优化人才培养机制、改善学术生态迫在眉睫。建议：

一、严把人才选聘标准。顶尖高校和科研机构必须坚持高标准、全球视野选聘学术人才，杜绝“凑数”“躺平”等现象，尤其应逐步完善符合中国国情、具有国际竞争力的教授选聘与晋升制度。在以自由探索为主的研究领域，顶尖高校逐步探索建立适合中国特点的、避免“近亲繁殖”的教授选聘制度。

二、建立由资深科学家支撑的责任辅导制度，切实保障独立后青年学者的后续发展。青年学者独立开展科研工作后，仍需持续的学术指导和职业发展支持，帮助青年人才克服成长初期的困难和困惑，提升其独立创新能力和学术影响力。这种制度性支持，是青年人才脱颖而出的关键。

三、构建包容共赢的科学传承关系。研究生和博士后教育的核心在于培养专业精英，导师应注重言传身教，鼓励学生独立探索，避免利益冲突和限制学生发展，推动优良学术传统和科学精神的延续传承，激励青年科技工作者勇攀世界科技高峰。

四、加大对有原创潜力青年人才的资源倾斜。应进一步完善青年科技人才的资源配置体系，建立持续、滚动的支持机制。对脱颖而出的青年学者及其重大标志性成果加大投入，在0—1突破之后紧密衔接1—10的纵深发展，培育新质生产力。

全国政协委员、河南省政协主席孔昌生：构筑竞争新优势 促进平台经济创新发展

平台经济作为新的组织方式、新的经济形态、新的发展范式，是新质生产力的重要代表和载体。平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显，但我国在促进平台经济创新发展方面还存在一些不足和短板。建议：

一、聚焦培大育强，打造更具规模的经营主体。加大支持培育力度，对头部平台企业，坚持市场优先原则，更好发挥其示范和带动作用；对潜在优势平台企业，在资金、技术、人才等方面加强服务保障，着力培育更多头部企业、独角兽企业。推动实施差异化发展，在重点功能上持续创新商业模式，打造竞争新优势。切实减轻企业负担，降低企业税收、用工、融资等经营成本；加大金融支持力度，更好发挥政府基金、银行和社会资本在促进平台企业健康发展中的撬动作用。积极拓展海外市场，对进军国际市场的平台企业提供财政、税收等优惠政策。

二、聚焦创新发展，打造更富活力的平台生态。优化创新生态，加强平台经济全产业链生态布局的顶层设计。开放应用场景，探索支持场景试点工作，鼓励平台企业探索数据要素向重大场景转化的新技术和新路径，塑造新兴产业发展新动能。坚持数实结合，构建“大企业建平台、中小企业用平台”的融通发展格局。

三、聚焦系统治理，打造更加完善的监管体系。加强顶层设计，更好把握平台经济的发展规律，在监管理念、体系、模式、制度等方面改革创新。规范市场秩序，加强全链条竞争监管，保护平台、商户、消费者的利益和社会公共利益；建立规范有序、安全高效的公共数据开发利用机制。革新监管手段，广泛应用大数据、云计算、人工智能等，不断提高监管效能。