高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势。”

当前，推动高质量发展正在进入滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，健全推动经济高质量发展的体制机制十分必要和紧迫。如何因地制宜发展新质生产力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力？如何促进实体经济和数字经济深度融合，持续赋能我国经济发展和产业转型升级？如何提升产业链供应链自主可控水平，以高质量发展促进高水平安全？6月23日至25日，全国政协十四届常委会第十二次会议在京召开，与会常委和委员围绕健全推动经济高质量发展体制机制专题深入协商交流，为中国式现代化建设献计出力。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制

发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

如何因地制宜发展新质生产力？常委和委员们一致认为，我国各地资源禀赋和产业发展水平差异较大，发展新质生产力不能盲目跟风一个产业，简单套用一种模式，也不能大家都搞高精尖，挤到一个赛道。要以科技创新驱动生产力迭代升级，以新质生产力赋能产业深度转型升级，持续形成经济高质量发展新动能新空间。

科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响。孔令智常委认为，应打好关键核心技术攻坚战，全链条推进技术攻关、迭代应用，加强国家战略科技力量建设，凝练实施一批引领未来发展方向的国家科技重大项目，系统构建科技体制改革支撑体系，优化国家实验室体系框架，鼓励支持耐心资本，推动科技创新和产业创新深度融合。

战略性新兴产业是形成新质生产力的主阵地。“目前，我国战略性新兴产业还存在关键核心技术基础薄弱、区域产业布局同质化、产业急需人才缺乏等问题。”司马红常委认为，充分释放产业发展潜能，需要提升产业基础能力，优化产业空间布局，推动产业融合化集群化发展，加快构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。

未来产业正成为重塑全球竞争格局的关键力量。在李世杰常委看来，未来产业具有孵化培育长周期、高风险与战略性特征，需要更加多元化、可持续、高效协同的投入增长机制。“建议强化政府战略引导，构建分段接力投入体系；创新市场资本参与模式，激发全周期投资活力；深化制度创新，释放多元资本动能。”

“育新改旧”在常委和委员们发言和讨论时被频频提起。大家表示，发展新质生产力，既要加强新领域新赛道的制度供给，也要重视用数字智能化技术、绿色技术改造提升传统产业，不能简单丢弃传统产业，防止产业结构出现断层。

“应深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，扎实推进钢铁、炼油、水泥等重点行业节能降碳改造，培育一批能效水效标杆。”

“要深入实施智能制造工程，出台重点行业数字化转型实施方案。支持重点行业企业兼并重组和跨区域整合，加大力度推动落后产能出清。”

“应加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”

……

常委和委员们瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点、卡点问题各抒己见、集智聚力，力求找到制约新质生产力发展的深层次矛盾，推动破除体制机制障碍。

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

推动高质量发展，实体经济是坚实支撑，数字经济是重要驱动力量。

近年来，数字经济发展速度之快、渗透范围之广、影响程度之深前所未有。我国数字经济规模已连续多年位居世界第二，数字经济核心产业规模快速增长，其增加值占国内生产总值比重10%左右。

与会常委和委员们认为，大国必须坚守实体经济的根基，培育壮大先进制造业集群，建立保持制造业合理比重投入机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化，健全提升优势产业领先地位体制机制。同时，完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群，促进我国产业迈向全球价值链的中高端也是重要且迫切的任务。

促进实体经济和数字经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化是重要着力点。

杨杰常委提出，从国家层面加快布局“云智算”产业，助力我国人工智能产业抢占先机。“引导信息基础设施企业统筹优化计算资源建设，形成‘中心智算大集群、边缘计算广分布’的算力布局。打造‘云智算’创新联合体，形成国产‘芯片﹢计算平台﹢大模型’协同发展格局。”

孙伟委员建议，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快产业体系优化升级。“夯实深度融合数智底座，筑牢深度融合产业根基，把握深度融合关键抓手，强化深度融合科技支撑，培育深度融合良好生态。”

实体经济与数字经济深度融合不断催生新产业新业态新模式，加速制造业产业模式和企业形态根本性变革。对此，常委和委员们认为，应引导企业积极利用新一代信息技术开展业务和流程创新，推进先进制造业与现代服务业深度融合，发展新模式，壮大新业态，实现更广范围资源优化配置、更深程度生产方式变革、更高水平价值创造。

加快完善平台经济、数据等重点领域基础性制度，充分激发平台、数据等资源要素活力，可为实体经济和数字经济深度融合提供坚实保障。

李龙熙常委表示，平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显，但仍存在平台企业行业内卷严重、劳动者权益难以充分保障、监管难度大等问题。建议规范平台竞争行为，健全社会保障体系，保护消费者信息安全和资金安全。“要把握新业态新产业发展规律，加强和创新事前事中事后监管，允许创新试错，同时严格监控风险。”

“要加快建设适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施，推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，促进互联互通，助力企业以数据驱动的创新为抓手，激发数据创新活力。”周汉民常委说。

常委和委员们在一次次观点的碰撞中进一步增进共识：应以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，紧紧抓住数字技术变革机遇，促进实体经济和数字经济深度融合，为高质量发展提供新动能。

健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，是大国经济必须具备的重要特征。

在常委和委员们看来，我国产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有发生根本改变。同时，全球产业链供应链正面临重构，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，对产业发展提出了更高要求。

“唯有进一步增强忧患意识、机遇意识，强化底线思维、极限思维，主动识变应变求变，努力提升产业体系自主可控和安全可靠水平，才能保证产业链供应链自主可控。”苗圩常委表示。

大家表示，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度是提升产业链供应链韧性和安全水平的关键。围绕如何用制度建设保障相应具体举措更好落实落细，产生协同效果，常委和委员们群策群力。

优环境，健全强化重点产业链发展体制机制——

聚焦“补短板”，统筹实施关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程；着眼“锻长板”，打造国家级先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、新材料等重点领域。

拓空间，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制——

加强中西部投资软硬环境建设，加强地方政府间沟通合作，引导关键环节产业链向中西部有序转移，打造战略腹地。加快建设全国统一大市场，促进资源要素有序流动，提升承接能力。

夯基础，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系——

扎实推进新一轮找矿突破战略行动，优化矿产资源管理政策，推动能源和重要矿产资源勘探开发和增储上产。

“总之，要聚焦健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表等重点产业链发展，全链条推进技术攻关、成果应用，解决好关乎长远发展和国家安全的‘卡脖子’问题。”南存辉常委表示。

围绕健全推动经济高质量发展体制机制，常委和委员们深入交流、热烈讨论，畅所欲言——

“要坚持以高质量发展为硬道理，引领经济体制改革，构建和完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。”

“要通过进一步深化经济体制改革，牵引全面深化改革不断向广度和深度进军，不断激发中国经济发展的活力，以经济体制改革的新成效为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”

“全国政协也应围绕健全推动经济高质量发展体制机制，精准细化调研议题，精细优化协商方案，研究提出解决之策、破解之道。”

……

大家坚信，通过进一步全面深化改革，健全推动经济高质量发展体制机制，我国必将不断开创发展新局面，赢得主动、赢得优势、赢得未来。全国政协也将一如既往，努力凝聚各族各界、各行各业促改革谋发展的智慧和力量，为进一步全面深化改革建言献策、献计出力，作出积极贡献。（记者 吕巍）